参见孙林生、刑淑艳著《行政诉讼以撤诉方式结案为什么高居不下？—对365件撤诉行政案件的调查分析》，载《行政法学研究》1996年第3期。

中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。我国不实行三权分立，但与其他类型的国家机关在形式上存在着某些相似性，如代表机关或代议机关是国家机构的重要组成部分，现代国家的行政机关起着非常重要的作用、政党发挥着重大影响等。

县级以上地方各级人大常委会是本级人大的常设机关，由主任、副主任若干人、委员若干人组成（设区的市以上还有秘书长）。国家机构及组织法的研究现状，与建设法治国家要求还有不小差距为更好履行宪法赋予的职权，全国人大及其常委会不断加强组织建设。1954年《宪法》及各项组织法，规定了全国人大及其常委会、国家主席、国务院、地方各级人大和地方各级人民委员会、人民法院和人民检察院的性质、地位、组织和职权。中国特色社会主义理论强调要坚持和完善国家基本政治制度，保证各级国家机关依法行使权力，履行职能，承担责任，从而指导着我国国家机构沿着正确的方向建设和发展。

实行行政首长负责制，政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或全体会议讨论决定。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。, , /o:p,（四）人民法院认为不宜适用简易程序进行审理的案件。

人民法院应当在立案之日起3日内将起诉状副本或口头起诉笔录副本送达被告。第九十二条【法庭辩论】法庭辩论按照下列顺序进行：（一）原告及其诉讼代理人发言。二是法院应当回避理论{40}。2．行政诉讼被告的扩展。

评议笔录应当由合议庭成员签名。第十三条【人民检察院对行政诉讼进行法律监督原则】人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。

（二）被告及其诉讼代理人发言。(6)具有机械法治主义倾向，削弱了司法的应变能力，使法院在面对诸多新情况、新问题时难以能动地应对[12]。建议稿并未悉数照搬这些司法解释的相关条款，而是有所增补，如执行的条件、根据、期限等。第七十一条【起诉的条件】提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告与被告之间存在行政争议。

（六）起诉超过法定期限且无正当理由的。这一规定旨在强化上级法院对下级法院的监督，防止下级法院恶意拒绝受理案件[23]。起诉权的规定实际上起到了确立受案原则的作用，并与受案范围的具体规定相呼应。(3)完善并增加了督促行政机关履行义务的手段。

（三）判决、裁定的结果损害社会重大公共利益。（四）被诉行政行为合法但由于法律依据改变而需要废止或变更的。

人民法院审理结果对行政机关和公民具有同等约束力。尽管最高人民法院相继颁布实施了一系列关于行政审判工作的司法解释，但结构性问题仍有必要从立法上修补。

《最高人民法院＜关于加强和改进行政审判工作的意见＞的通知》，法发[2007]19号。第三十条【诉讼第三人】同提起诉讼的行政行为或者诉讼结果有利害关系的其他公民，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。（三）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据。（三）因被告改变被诉行政行为而提出新的诉讼请求。原告或第三人因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。(2)赋予人民法院公开司法建议及回复情况的权力。

原来是第二审或者上级人民法院提审的，按照第二审程序另行组成合议庭。本章没有规定的，适用本法其他部分及其他有关法律、法规的规定第一百四十九条【同等原则和对等原则】外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务。

第五十一条【证据保全】在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。因此过去有这样一种说法：行政诉讼制度主要由受案范围和诉讼程序两大要素构成。

(8)增设调解制度和简易程序。从比较法的角度来看，也大多实行这一原则{48}。

方案二：为保护自然人、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，保证人民法院正确及时审理行政案件，根据宪法制定本法。（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。公民权利的具体样态包括契约自由、劳动权、受教育权、休息权、科研文艺创作权、获得社会保障权等，不胜枚举。公民已经就行政争议向行政机关申请复议，在复议期间又向人民法院起诉的，人民法院不予受理。

[3]那样的话行政诉讼法将无异于民事诉讼法的特别法，行政诉讼将丧失自身的特殊性。（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论。

收取诉讼费用的具体办法另行规定。此前已经有不少学者提出此类案件应当由高级人民法院进行一审管辖{47}。

第一百三十一条【司法建议的回复制度】接受司法建议的行政机关应当在30天内以书面形式向人民法院回复。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的。

主一要理由是：对原告资格的审查是在起诉受理阶段，这一阶段的审查应当是形式的，实质问题应当留到审理阶段中去。除法律另有规定之外，第三人在行政诉讼中的权利和义务与原告、被告相同。法律适用的依据应当丰富多彩。这一方案旨在通过建立行政法院确保行政审判的独立性与权威性，为行政案件的公正审理提供组织保障。

行政机关在行政诉讼中继续执行具体行政行为可能会给公民、法人或其他组织造成不可挽回的损害。调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。

人民法院应当在开庭3日前通知当事人和其他诉讼参与人。但在下列情形下，当事人或者其代理人在庭审结束前，可以撤销其认可：（一）经对方当事人同意的。

本刊特予刊发，以飨读者，共襄盛举。行政简易程序有利于提高审判效率，对案情简单、标的较小的行政诉讼案件，可以适用简易程序{14}。